夯实法治根基 打造航空运动发展新格局

　　近年来，随着健康中国和体育强国战略的深入实施，低空空域管理改革持续推进，航空体育发展呈现良好势头：群众参与率持续提升、品牌赛事接续上演、产业规模不断壮大，项目影响力进一步增强。面对新时代体育事业发展的机遇与挑战，颁布实施新修订的《航空体育运动管理办法》正当其时，正应其势，为促进行业自律、规范行业管理和引导航空体育运动事业高质量发展提供了制度保障，起到了固根本、稳预期、利长远的积极作用。

　　与时俱进 项目类别更加齐全

　　2022年，全国青少年模拟飞行锦标赛列入教育部《2022—2025学年面向中小学生的全国性竞赛活动名单》，项目深受中小学校、青少年学生和家长欢迎，据相关数据统计，仅湖北省累计在线模拟飞行爱好者就超2万人。新修订的《航空体育运动管理办法》第三条规定“航空体育运动包括飞机、超轻型飞机、气球、跳伞、滑翔伞、动力伞、牵引伞、悬挂滑翔翼、航空模型、模拟飞行等项目”，明确了将模拟飞行项目纳入到航空体育运动中统一管理，有利于教育和体育行政部门履行职能，争取军民航等相关单位及地方政府支持，促进模拟飞行项目得到更好发展。

　　分级管理 部门职责更加明晰

　　1991年颁布实施的《航空体育运动管理办法》明确了航空体育运动实行国家体育运动委员会和省、自治区、直辖市体育运动委员会分级管理体制。随着社会经济和体育事业快速发展，从事航空体育运动的单位和个人呈几何式增加，原两级管理体系已不适宜事业发展需要。新修订的《航空体育运动管理办法》第五条规定“国家体育总局主管全国范围内的航空体育运动。地方各级人民政府体育行政部门管理本行政区域内的航空体育运动”，赋予了市、县(区)体育行政部门管理航空体育运动的职责，破除了原两级管理体系中专业人员不足、管理触角延伸不广、反应能力弱的问题，有利于市、县(区)体育行政部门就近就地实现专业指导、有效监管。

　　逐级备案 数据信息更加精准

　　当前，从事航空体育运动的单位和个人广泛分布于区(县)及乡镇偏远地区，从业人员数量多、活动位置距城区远，一些企业(俱乐部)未及时、准确地将活动开展的有关资料、批准文件等报送省级体育部门，市县体育部门也对相关信息缺乏必要的了解，在安全监管、行业服务、数据统计等方面存在缺失，导致数据失真、监管缺位。新修订的《航空体育运动管理办法》优化了逐级报备制度，增加了从事航空体育运动的单位对民用航空主管部门和体育行政部门需要掌握的情况应采取逐级报备制度(报当地县级体育行政部门备案，并逐级向省级体育行政部门备案)，有利于民用航空主管部门和各级体育行政部门掌握本行政区域内航空体育运动产业规模、运行情况，完善安全监督机制。

　　意见征询 项目规划更加科学

　　长期以来，市场主体在航空体育运动场地选址、规划设计和项目建设等方面，通常仅参考当地海拔地势和气候条件等，或凭经验进行选址、设计，项目选址建设存在主观性、盲目性和随意性，个别项目在设计完成或动工后，才向体育行政部门、空中交通管理部门报备。导致项目发展与用地性质、空域范围和经济社会发展总体规划不相符，不仅造成资金浪费，还破坏了当地生态。新修订的《航空体育运动管理办法》第二十条明确了“用于航空体育运动的体育场地设施的规划设计应当符合开展航空体育运动项目需求，并征求本级人民政府体育行政部门意见，涉及空域使用的还应当征求所在地空中交通管理部门意见”，事前广泛征求意见，适时调整发展方向，有利于航空体育场地规划建设的合理性、科学性，促进项目深度融合到地方经济事业发展中。

　　流程规范 赛事活动更加有序

　　随着《体育强国建设纲要》《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等政策文件发布，航空体育相关产业增长迅速，体育赛事活动也逐年增加。但有关航空体育赛事活动申办报批、组织机构、赛事安全及应急预案、信息报告等缺乏明确具体的标准和流程，相关材料要求不一致、标准不同。新修订的《航空体育运动管理办法》新增了“航空体育赛事活动”内容，对赛事活动安全主体责任、赛事审批、场地设施和器材设备、赛事安全及应急预案等作了明确规定，同时对体育行政部门的监管职责、反兴奋剂和赛事空域等提出了要求，有利于办赛主体履行申报手续，行业管理部门落实监管责任，确保赛事活动的安全规范。

　　措施有力 责任体系更加健全

　　近年来，随着航空体育事业的蓬勃发展，少数航空体育运动单位和个人的法律意识淡薄，在安全生产中心存侥幸，重效益轻安全，航空体育运动中无空域飞行、不履行报批报备手续、从业人员和专业器材不符合要求、办赛不规范等现象时有发生，不仅给社会造成负面影响，且存在重大安全隐患。新修订的《航空体育运动管理办法》增设了“法律责任”章节，明确了对从事航空体育运动的单位违反管理办法和行业秩序的行为，体育行政部门可根据情节轻重给予相应处罚，在制度上形成了约束机制，有利于体育行政部门依规履职，规范航空体育市场主体行为，构建航空体育安全健康发展环境。

　　航空体育运动群众关注度高、社会影响大，新修订的《航空体育运动管理办法》适应了航空体育运动发展形势，提升了新时代航空体育运动发展的法治化、规范化和标准化水平，为推进航空体育运动高质量发展筑牢了法治根基。

　　(湖北省航空运动管理中心）