打造新形势下航空运动安全发展新格局

　　随着国家低空空域管理改革的持续推进和支持户外运动项目发展的政策逐步落实，我国航空体育赛事活动蓬勃发展，对航空体育运动安全工作提出了新要求。

　　为切实规范航空体育运动安全管理，国家体育总局航空无线电模型运动管理中心(以下简称“航管中心”)主动作为，不断增强工作的主动性、前瞻性、时效性，将保障航空运动安全作为项目持续、稳定、健康发展的重要政治任务，严格按照“安全隐患零容忍”的标准，紧紧围绕航空体育关键环节，在牢固安全发展观、规章制度建设、高危险性航空运动赛事活动管理、行业安全指导等方面采取了一系列行之有效的举措，为新形势下航空运动项目加快发展步伐夯实基础。

　　树牢安全意识 强化责任担当

　　“安全无小事，责任重于山。维护安全稳定，关乎人民群众生命安全，关乎航空体育项目发展。要进一步提高风险意识，强化底线思维，从航空运动安全管理的制度和规范入手，构建制度成体系，监督有保障的航空运动安全管理机制，努力防范化解航空、科技体育领域重大风险，确保航空体育运动项目有序开展。”航管中心负责人强调，要坚决贯彻落实国家体育总局党组关于体育系统安全稳定工作的总体要求，切实统筹好发展和安全的辩证关系，以新安全格局保障新发展格局。要把安全工作摆在重要位置，进一步强化红线意识和底线思维，切实抓好安全稳定和防范化解重大风险工作，维护航空体育领域安全稳定。

　　今年以来，国内经济持续恢复、总体回升向好，人民群众对体育活动的需求加速释放，参与航空体育运动的人群快速增长，尤其是五一等重要节假日，历来是大众参与航空运动、体验飞行活动的高峰期，航空运动安全工作面临极大挑战。

　　对此，该负责人表示，要坚持常抓不懈，抓好行业安全监管。首先，要突出“管行业必须管安全”的职责定位，及时做好安全指导。指导航空运动单位准确把握季节转换天气状况，从提升专业人员能力素质、严格器材使用、规范场地管理、提升组织水平等多方面加强飞行安全。其次，要抓住“四个重点”，紧盯风险较高的重点项目和飞行培训、带飞体验等重点活动，紧盯节假日等重点时段和旅游景区等重点场所，进一步强化安全提示，确保不出安全问题，坚决维护节假日期间航空运动的良好氛围。

　　该负责人表示，要坚决扛起抓好航空、科技体育安全工作的政治责任，强化忧患意识、底线思维，狠抓落实，坚决守住安全生产底线红线，有效防范和遏制各类事故发生，推动航空、科技体育全行业安全形势持续好转，为加快建设体育强国不断作出新的更大的贡献。

　　健全制度保障 完善航空体育治理体系

　　近年来，随着《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国体育法》等一系列新的航空、体育相关政策法规规定陆续出台，特别是新修订的体育法的实施，令现行的航空体育运动管理办法受到时代局限。为进一步贯彻落实新修订的体育法，结合航空体育发展实际，航管中心积极推进《航空体育运动管理办法》的修订和发布，在前期广泛征求意见的基础上，根据中央空管委办公室、应急管理部、工信部和中国民航局相关部委意见建议，及时组织人员修改完善；同时，为配套完善相关法规制度，推进了《航空体育运动安全通用要求》《航空体育运动飞行表演规范》等协会团体标准的制定工作。

　　目前，新修订的《航空体育运动管理办法》由现行办法的23条扩增至共6章36条，分别对航空体育运动的概念和范围、航空体育运动管理的主体、航空体育运动单位和个人管理、民用航空器、航空运动器材和航空体育运动场地、航空体育赛事活动、奖励和惩罚等内容进行了细化规定。针对新时代出现的新挑战和新问题，修订的《航空体育运动管理办法》积极作了回应，进一步满足人民群众的新要求新期待，为新时代航空体育事业发展提供了坚实的法治保障。

　　狠抓责任落实 强化活动安全监管

　　日前，根据体育法相关规定要求，国家体育总局联合相关部委公布了第一批高危险性体育赛事活动目录，印发了《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》，明确了高危险性赛事活动的许可条件和审批程序，航管中心8个航空运动项目的赛事活动被列入其中。

　　航管中心积极面对新形势、新任务、新要求，为推进高危险性航空体育赛事活动安全有序开展，按照《通知》相关要求，积极配合做好高危险性航空体育赛事活动相关政策规定解读，梳理汇总了高危险性航空体育赛事活动许可条件中涉及项目办赛指南、参赛指引、管理办法、器材标准、人员标准等政策文件，指定专人作为高危险性航空体育赛事活动的政策规定解读人员，便于政策咨询。同时，积极配合地方体育行政部门，抓好高危赛事行政许可的宣传贯彻和政策解读工作，加强对航空运动赛事活动的业务指导，切实提高相关主体对高危赛事的认识，督促赛事活动组织者落实责任，落实兜底保障措施。

　　此外，充分履行举办赛事活动的安全生产主体责任，对计划举办的赛事、集训、培训等各类活动，深入研判、评估安全风险，督促赛事活动承办方、协办方落实相应责任，健全安全保障机制，细化安全工作方案，完善应急“熔断”措施，扎实做好赛前赛中赛后安全管理，严防安全事故发生，确保了航空体育赛事活动管理工作扎实推进。

　　加大风险排查 消除事故隐患

　　航管中心在健全安全管理制度保障体系，完善项目制度标准规范和消防、网络等安全规章管理制度的基础上，坚持“安全第一、预防为主”的原则，深入开展安全隐患排查治理，积极制定相关安全管理措施，进一步落实责任、强化监管，坚决遏制影响安全问题的发生。

　　今年4月至5月，航管中心组织各省、航校、各地方航协、各有关航空运动开展单位在全行业范围内，扎实开展以“安全飞行、重在预防”为主题的“航空运动安全月”活动，通过广泛开展形式多样、富有实效的系列活动，宣传贯彻党和国家安全生产方针、政策、法律法规及航空运动管理要求、重要举措，切实推动全行业增强安全意识、提升安全管理水平，为全年的赛事安全和飞行安全夯实基础；同时，针对航空运动各类活动进入旺盛期的特点，在重要活动和节假日前，指导从业单位结合本地区、本单位实际，从安全隐患专项排查整治、严格把握天气条件、加强督导检查等方面扎实做好安全工作。

　　“安全生产大检查”深入推进安全风险隐患排查整治，坚决有力推动排查问题整改。航管中心制定了《航管中心安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，组织召开安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动动员专项部署会，从完善重大事故隐患清单、组织开展安全培训、聚焦重点严格监管、完善机制提升监管效能等方面，开展风险隐患排查工作。

　　举一反三、立行立改。航管中心严格按照安全风险隐患整改要求，由各责任部门围绕制度标准规范建设、安全教育培训、安全责任落实、安全和应急预案制定、人员资质、场地器材标准、天气条件等关键环节安全风险进行排查梳理，对排查发现的问题，坚持狠抓整改落实。同时，广泛开展安全生产教育，加强法规宣传教育，提高有关人员的业务能力，不断提高安全保障和服务水平，推动航空体育领域安全生产治理水平再上新台阶。

　　本报记者 冯 蕾